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貫徹落實《職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構工作規(guī)范》和《四川省職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構及從業(yè)人員管理辦法》的實施方案
一、指導思想
堅持“嚴審批、重監(jiān)管”的方針，以強化“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動為主線，著力解決服務機構管理是否到位，技術服務是否規(guī)范，執(zhí)業(yè)是否合法的問題，建立規(guī)范的服務機構內(nèi)部管理及技術服務過程秩序，嚴肅查處服務機構依法規(guī)范執(zhí)業(yè)意識淡薄，主體責任不明確、不落實等情況。
二、目的意義
通過開展貫徹實施《工作規(guī)范》和《管理辦法》，切實強化技術服務依法規(guī)范執(zhí)業(yè)的自覺性和責任感，進一步明確責任主體、強化考核懲處、規(guī)范市場行為、強化行業(yè)自律，全面提升技術服務能力和水平。
三、主要任務
（一）深入開展自查自糾活動，著力解決服務機構內(nèi)部管理、規(guī)范服務、依法執(zhí)業(yè)等方面存在的突出問題。按照國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，自今年7月1日起，開展為期3個月的自查自糾和集中整改活動。服務機構要認真對照《工作規(guī)范》和《管理辦法》各項要求，全面回顧自2012年7月1日總局50號令施行以來的技術服務活動，深入查找三類問題：一查管理是否到位，主要查找行為準則、人員資格及項目組人員構成、工作業(yè)績、信息公開、委托檢測、質(zhì)量管理體系及責任制、資質(zhì)維護、技術服務合同、技術服務的證明材料、延伸服務等十個管理方面存在的問題和差距；二查技術服務是否規(guī)范，主要查找資料收集及審核管理、現(xiàn)場調(diào)查、職業(yè)病危害因素辨識、采樣及檢測計劃、現(xiàn)場采樣、樣品管理及流轉(zhuǎn)、實驗室檢測分析、實驗室質(zhì)量控制、職業(yè)病危害評價過程質(zhì)量控制、報告編制及內(nèi)審、檔案管理等技術服務過程中存在的問題和差距；三查執(zhí)業(yè)是否合法，重點查找是否存在轉(zhuǎn)包職業(yè)衛(wèi)生技術服務項目、轉(zhuǎn)讓或租借資質(zhì)證書、檢測數(shù)據(jù)或技術服務報告弄虛作假、技術服務項目超出執(zhí)業(yè)范圍、使用非本單位專職技術人員的培訓合格證書等違法違規(guī)行為。
對查找出的違法違規(guī)問題，要立即予以糾正。對照《工作規(guī)范》和《管理辦法》查找出的其他問題和差距，要列入整改計劃，落實措施和責任，限期整改。各服務機構要形成自查自糾及整改情況書面報告（其中包括查找的問題和差距清單），于2014年9月30日前，甲級、乙級服務機構報省安全監(jiān)管局職業(yè)健康處，丙級服務機構報所在地市（州）安全監(jiān)管局。
（二）建立“六個堅持”行為準則日常教育等五項制度，全面落實服務機構及專職技術人員的責任。一是要嚴格落實“六個堅持”行為準則，建立宣傳教育常態(tài)化制度。要將執(zhí)行“六個堅持”行為準則作為本單位經(jīng)營發(fā)展不能逾越的“紅線”，主要負責人要作出公開承諾，并在本單位網(wǎng)站或顯著位置予以公布；要將“六個堅持”行為準則列入本單位規(guī)章制度、質(zhì)量管理體系和技術服務責任體系，明確和落實相應的懲誡措施；要將“六個堅持”行為準則作為機構內(nèi)部培訓的必修課，堅持做到經(jīng)常講、反復講、深入講，不斷強化專職技術人員依法規(guī)范執(zhí)業(yè)的意識。二是要嚴格落實職業(yè)衛(wèi)生技術服務責任制。法人代表要組織建立本單位的責任體系，明確法人代表、技術負責人、質(zhì)量控制負責人、采樣人員、檢驗人員、儀器設備管理員、質(zhì)量監(jiān)督員、內(nèi)審員、樣品管理員、檔案管理員、報告審核人和授權簽字人等各類人員和本單位各部門的職能職責，確保各項職責落實到部門、崗位和人員。要建立責任倒查機制，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要嚴肅追究責任。三是要嚴格落實技術服務項目組人員構成制度。在出具的技術報告簽名頁應標明相應技術人員的專業(yè)及分工，專職技術人員按照專業(yè)或分工對技術報告相應內(nèi)容負責，其中，項目負責人對技術報告的整體內(nèi)容負責，行業(yè)工程技術人員、衛(wèi)生工程人員、公共衛(wèi)生人員和檢測人員（包括采樣人員、檢驗人員、復核人員）對技術報告相應部分內(nèi)容負責。四是要嚴格落實評價報告信息網(wǎng)上公開制度。四川省乙級、丙級服務機構應于2015年7月1日前在本機構網(wǎng)站公開評價報告信息，在線公開期限不少于3年。評價報告信息不公開或公開不全面的，監(jiān)管部門在資質(zhì)延續(xù)及監(jiān)督檢查時，按照“隱瞞有關情況”的違法行為進行行政處罰。五是要嚴格落實資質(zhì)維護和管理制度。要指定專人負責資質(zhì)維護和管理工作，妥善保存資質(zhì)證書，不得轉(zhuǎn)讓或租借資質(zhì)證書。要切實加強對本單位資質(zhì)條件符合性的動態(tài)監(jiān)控，保證組織機構、人員、工作場所及實驗室、儀器設備等方面始終符合資質(zhì)條件的要求；出現(xiàn)不符合資質(zhì)條件的情況時，應立即向資質(zhì)認可部門申請暫停資質(zhì)并停止技術服務活動，待條件完善后再申請恢復資質(zhì)。要持續(xù)加強基礎設施、檢測能力、評價能力、質(zhì)量管理等方面的建設與提高，努力提升整體技術服務能力和水平。
（三）大力開展監(jiān)督執(zhí)法，查處違法違規(guī)行為。今年四季度，省安全監(jiān)管局將按照國家安全監(jiān)管總局的統(tǒng)一部署，組織開展服務機構專項監(jiān)督執(zhí)法行動。執(zhí)法行動主要采取“不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現(xiàn)場”的“四不兩直”暗查暗訪方式進行。各市（州）安全監(jiān)管局要結(jié)合貫徹落實《工作規(guī)范》和《管理辦法》，大力推進監(jiān)督執(zhí)法工作。要統(tǒng)籌安排日常工作，制定切實可行的監(jiān)督執(zhí)法計劃，實現(xiàn)對服務機構監(jiān)督檢查的“全覆蓋”。要堅持“寬嚴相濟”的原則，對各服務機構自查出來的違法違規(guī)問題可視其情節(jié)和整改效果，依法從輕或免予行政處罰；對自查自糾走過場而被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，或不認真落實《工作規(guī)范》和《管理辦法》而發(fā)生違法違規(guī)行為的，一律嚴格依法進行行政處罰，決不能姑息遷就。對逾期不提交自查自糾情況報告或提交的報告存在敷衍了事、弄虛作假的，應將其納入今年四季度專項監(jiān)督檢查重點范圍。
四、工作步驟
要把貫徹落實《工作規(guī)范》和《管理辦法》作為當前和今后一個時期職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)管工作的中心任務來抓，并貫穿于“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年活動”之中，具體分四個階段進行。
第一階段：動員部署階段（6月1日－6月30日）
各地、各服務機構要結(jié)合自身實際，認真研究，制訂貫徹實施方案，落實責任，搞好宣傳發(fā)動。要大力宣傳打擊違法違規(guī)進行技術服務行為的重要意義，切實強化依法規(guī)范執(zhí)業(yè)的自覺性和責任感，提高技術服務能力和水平。
第二階段：自查自糾階段（7月1日—8月31日）
由各服務機構負責組織，認真對照《工作規(guī)范》和《管理辦法》各項要求，對本服務機構管理是否到位，技術服務是否規(guī)范，執(zhí)業(yè)是否合法的問題進行認真清理、檢查。對清理查找出的違法違規(guī)問題，要立即予以糾正，堅持邊查邊糾、邊查邊改。
第三階段：集中整改階段（9月1日－9月30日）
由各服務機構負責組織，認真對照《工作規(guī)范》和《管理辦法》各項要求，對查找出的問題和差距，逐一登記，列入整改計劃，落實措施和責任，限期完成整改。各服務機構要形成自查自糾及整改情況書面報告（其中包括查找的問題和差距清單），于2014年9月30日前，甲級、乙級服務機構報省安全監(jiān)管局職業(yè)健康處，丙級服務機構報所在地市（州）安全監(jiān)管局。報告要同時報送正式紙質(zhì)報告和電子文檔報告。
第四階段：執(zhí)法檢查階段（10月1日－12月31日）
各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門要按照“職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法年”活動的總體部署，依據(jù)總局50號令、《工作規(guī)范》和《管理辦法》，采取“四不兩直”的檢查方式，開展職業(yè)衛(wèi)生技術服務機構監(jiān)督執(zhí)法檢查。要堅持“寬嚴相濟”的原則，對各機構自查出來的違法違規(guī)問題可視其情節(jié)和整改效果，依法從輕或免予行政處罰；對自查自糾走過場而被監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)行為的，或不認真落實《工作規(guī)范》和《管理辦法》而發(fā)生違法違規(guī)行為的，一律嚴格依法進行行政處罰，決不姑息遷就。對逾期不提交自查自糾情況報告或提交的報告存在敷衍了事、弄虛作假的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門將其納入2014年第四季度專項監(jiān)督檢查范圍。
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