四川省安全監(jiān)管局  四川煤監(jiān)局

向社會力量購買服務工作暫行辦法

為貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆四次全會精神，加快轉變政府職能，提高公共服務質量和效率，根據(jù)《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）、《財政部關于做好政府購買服務工作有關問題的通知》（財綜〔2013〕111號）和《四川省人民政府辦公廳關于推進政府向社會力量購買服務工作的意見》（川辦發(fā)〔2014〕67號）精神，為規(guī)范和推進四川省安全監(jiān)管局（四川煤監(jiān)局）向社會力量購買服務工作，制定本辦法。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，通過開展政府向社會力量購買服務，進一步推進轉變政府職能和提高行政效能，支持社會力量承接政府職能轉移，促進社會力量發(fā)展壯大，為保障全省安全生產(chǎn)形勢根本性好轉做出貢獻。

二、基本原則

一是積極穩(wěn)妥、有序實施。堅持從實際出發(fā)，準確把握安全生產(chǎn)領域需求，有序引導社會力量參與服務供給。

二是權責明確、注重績效。我局根據(jù)轉變政府職能的要求，負責組織開展向社會力量購買服務工作。堅持精打細算，明確權利義務，切實提高財政資金使用效率，確保取得實效，突出社會效益和降低行政成本。

三是競爭擇優(yōu)、以事定費。按照公平、公正、公開的原則，堅持費隨事轉，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。購買服務時應向社會公開有關項目及其內容，符合條件的社會力量平等參與服務供給的競爭選擇。加強監(jiān)督檢查和科學評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調整機制。

四是改革創(chuàng)新、完善機制。堅持與事業(yè)單位分類改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場準入。及時總結實踐經(jīng)驗，借鑒省內外有益成果，推動我局向社會力量購買服務健康發(fā)展，加快形成購買與供應的新機制。

三、實施主體

向社會力量購買服務的主體是四川省安全監(jiān)管局（四川煤監(jiān)局），購買需求由相關處室提出建議。

四、承接主體

我局向社會力量購買服務的承接主體包括：依法在民政部門登記成立或按照國務院規(guī)定免予登記的社會組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企事業(yè)單位與機構等。承接主體應具備以下基本條件：

1.依法設立，具有獨立承擔民事責任的能力；

2.治理結構健全，內部管理和監(jiān)督制度完善；

3.具有獨立、健全的財務管理、會計核算和資產(chǎn)管理制度；

4.具備提供公共服務所必需的設施、設備、人員和相應專業(yè)技術資質能力；

5.具有依法繳納稅收和社會保險資金的良好記錄；

6.在參與政府購買服務競爭前三年內無重大違法違紀行為，年檢或年度考核合格，社會信譽良好；

7.法律、法規(guī)規(guī)定以及購買項目要求的其他條件。

五、實施范圍

我局擬將一些公共性和公益性強、專業(yè)技術性強、社會需求量大、直接面對群體的服務項目逐步向社會力量購買。

1．基本公共服務事項。安全社區(qū)創(chuàng)建、達標服務等適宜由社會力量承擔的公共服務事項；

2. 社會事務服務事項。專業(yè)技術職務任職資格評審中輔助性工作，政策法規(guī)宣傳、培訓等輔助性工作，專題公益宣傳活動中輔助性服務等適宜由社會力量承擔的社會事務服務事項；

3. 行業(yè)管理與協(xié)調事項。產(chǎn)業(yè)政策符合性審核、行業(yè)準入條件審核、其他行業(yè)資格認定和準入的輔助性工作等適宜由社會力量承擔的行業(yè)管理與協(xié)調事項；

4. 技術服務事項。安全發(fā)展規(guī)劃、政策研究與宣傳服務，基礎性科學技術研究，技術論證、咨詢、信息檢索及成果轉化服務，專項規(guī)劃研究，行業(yè)規(guī)范研究，安全生產(chǎn)情況調查，行業(yè)統(tǒng)計指標研究、制訂等，辦公自動化、網(wǎng)站、監(jiān)控、預警、數(shù)據(jù)挖掘等信息化系統(tǒng)的建設、運維等支撐服務，檢驗、檢測服務，安全評價服務，技術驗收與技術評審服務，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管相關許可工作的技術審查服務等適宜由社會力量承擔的技術服務事項；

5. 機關履職所需輔助性和技術性事項。行政復議、行政訴訟代理法律服務，行政機關的公共政策調研、草擬、論證等輔助性工作，自然災害及重大事故等突發(fā)公共事件影響評估服務，資金使用績效評價中輔助性工作，政府資金申報的專家評審工作，重大事項第三方審計工作，工作人員專業(yè)技能培訓服務，其他技術與業(yè)務培訓服務，事故調查處理中技術咨詢服務，隱患排查中專家咨詢、評估服務，煤礦、非煤礦山重大危險源的評估服務，安全生產(chǎn)培訓、考試體系建設與運維服務等適宜由社會力量承擔的機關履職所需輔助性和技術性事項。

6. 機關維持自身正常運轉所需服務事項。公車租賃服務、機關物業(yè)管理服務以及其他適宜由社會力量承擔的機關后勤服務事項。

7. 其他適宜由社會力量承擔的公共服務事項。

應當由政府直接提供、法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政行為等不適合向社會力量購買，以及不屬于政府職能的服務項目，我局不得向社會力量購買。

六、購買服務目錄

我局應按照省政府最新發(fā)布的購買服務目錄確定范圍。

七、購買機制

我局向社會力量購買服務，原則上按照部門預算和政府采購的程序、方式組織實施。

1.編制購買計劃。購買主體應根據(jù)當年省政府向社會力量購買服務目錄，結合我局工作部署，以及部門預算安排，各處室工作實際等因素，編制年度購買服務計劃，納入當年部門預算，經(jīng)財政部門審核批準后，按規(guī)定開展向社會力量購買服務的工作；

2.公開購買信息。購買主體應通過我局網(wǎng)站、四川政府采購網(wǎng)等媒體及時向社會公開所需購買服務項目的服務標準、購買預算、績效評價標準和服務要求等內容；

3.選擇購買方式。重大項目、重要事項或因工作需要臨時確定的重要事項需向社會力量購買服務的，應根據(jù)預算資金安排情況決定是否組織實施；其他購買服務項目中，屬于政府采購范圍的，購買主體應按照《中華人民共和國政府采購法》等相關規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施；不屬于政府采購范圍的，應通過公開競爭方式實施。單筆金額在標準限額以下的，可采取邀標等簡易程序委托；  

4.簽訂購買合同。購買主體應及時與承接主體簽訂購買服務合同，可根據(jù)服務項目的需求特點，采取購買、委托、租賃、特許經(jīng)營、戰(zhàn)略合作等形式。合同須明確購買服務的范圍、標的、數(shù)量、質量以及服務期限、資金支付方式、權利義務和違約責任等；

 5.加強購買監(jiān)督。 購買主體應當加強購買合同管理，督促承接主體嚴格履行合同，及時了解掌握購買項目實施進度，嚴格按照財政集中支付管理有關規(guī)定和合同執(zhí)行進度支付款項，并根據(jù)實際需求和合同規(guī)定積極幫助承接主體做好與相關政府部門、服務對象的溝通、協(xié)調。承接主體應當按合同履行提供服務的義務，認真組織實施服務項目，按時完成服務項目任務，保證服務數(shù)量、質量和效果，主動接受有關部門、服務對象及社會監(jiān)督，嚴禁轉包、暗箱操作等違規(guī)違法行為，維護政府采購公共服務市場的良好秩序； 

6.加強驗收管理。承接主體完成合同約定的服務事項后，購買主體應當及時組織對履約情況進行檢查驗收，并依據(jù)現(xiàn)行財務管理制度加強管理。

八、資金安排及支付

購買主體購買服務所需資金從其部門預算安排的公用經(jīng)費或專項經(jīng)費中解決。重大項目、重要事項按照財政專項資金管理規(guī)定應于上年度申報預算，所需資金納入次年初部門專項預算安排。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：

1.購買服務所需資金從購買主體部門預算安排的公用經(jīng)費或專項經(jīng)費中解決，對集中采購目錄以內的須集中采購。集中采購目錄以外、限額標準以上項目均屬政府采購范疇，實行分散采購，按政府采購程序辦理； 

2.購買服務所需資金未納入購買主體部門預算，當年不執(zhí)行。如遇突發(fā)或特殊情況，申請專項資金納入預算安排。

九、組織保障

1.明確分工。購買主體負責購買服務的具體組織實施，對社會力量提供的服務進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。 

2.信息公開。購買主體應按規(guī)定公開購買服務的相關信息，提高透明度，主動接受監(jiān)督； 

3.績效評價。財務部門應將購買服務資金納入財政資金績效管理體系，確保資金使用安全有效。要建立健全由購買主體、服務對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務項目數(shù)量、質量和資金使用績效等進行考評。評價范圍包括購買主體購買服務的財政資金使用績效，與承接項目的社會力量的服務績效兩個方面。評價結果作為以后年度預算安排及社會力量承接政府購買服務的重要參考依據(jù)； 

4.監(jiān)督檢查。購買主體應建立健全內部監(jiān)督管理制度。定期抽查部分項目，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關處理。

十、附則

1.本辦法所稱社會力量，是指依法在民政部門登記成立或按照國務院規(guī)定免予登記的社會組織，以及依法在工商行政管理或行業(yè)主管部門登記成立的企事業(yè)單位與機構等；

2.本辦法自印發(fā)之日起實施，由四川省安全監(jiān)管局（四川煤監(jiān)局）負責解釋。